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各省、自治区建设厅,直辖市园林局: 为加快国家重点风景名胜区监管信息系统建设,推动景区数字化管理进程,城建司近日在九寨沟风景名胜区召开了国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设工作会议。现将王凤武副司长在会议上的讲话作为会议文件整理印发给你们,请转发各参会单位,抓好会议精神的贯彻落实。 建设部城市建设司 二○○五年十月十九日 王凤武副司长在国家重点风景名胜区 监管信息系统暨数字化景区建设工作会议上的讲话 (2005年10月14日,根据会议录音整理) 同志们: 这次会议是部领导决定召开的,非常重要,会议的主题是贯彻落实建设部2003、2004、2005年连续三年下发的关于国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设工作的通知和指导意见,实地考察九寨沟国家重点风景名胜区的信息数字化先进做法和经验,研究和部署下一阶段风景名胜区监管信息系统工作。根据会议安排,我讲几点意见: 一、风景名胜区监管信息系统和数字景区建设基本情况 风景名胜区监管信息系统和数字景区建设取得的成绩 贯彻落实科学发展观的总体要求,适应新形势下风景名胜资源保护和规划建设管理的工作需要,建设部按照国务院有关通知精神,自2002年起在国家重点风景名胜区范围内启动了“国家重点风景名胜区监管信息系统”建设工作,着手推动风景名胜区工作的信息化建设。几年来,在各景区、省级主管部门和部监管项目组的共同努力下,国家重点风景名胜区监管信息系统和数字化景区建设取得阶段性成果。主要表现在以下几个方面: 1、初步形成了以世界遗产地风景名胜区为主的国家重点风景名胜区监管信息系统建设体系。2001年,国务院在加强城乡规划监督管理的通知中明确指出,要抓紧建立风景名胜区规划管理动态信息系统,采用现代技术手段,加强对风景名胜区规划建设情况动态监测。为此,建设部于2002年选择山东泰山风景名胜区、安徽黄山风景名胜区,启动了国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设试点工作。2003年,按照“统一部署、分级监管、分步实施”的原则,启动了全国首批19个世界遗产地及其所在14个省级行政主管部门的风景名胜区监管信息系统建设工作。2004年,建设部又印发了《关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知》,全面推进国家重点风景名胜区监管系统建设工作。截至目前,共完成44个主管部门和管理机构,包括16个省厅、28个景区的监管信息系统建设;完成对13个风景名胜区的变化图斑现场核查工作;采购遥感卫星数据3万平方公里,对其中1万平方公里范围内的247个图斑进行了核查,核查面积660公顷。 2、积极开展业务培训,着手搞好专业队伍建设。在建设风景名胜区监管信息系统的同时,建设部结合各地的实际情况,认真开展国家重点风景名胜区监管信息系统专职人员的培训工作。2004年9月,城建司与建设部干部学院联合举办三期国家重点风景名胜区领导和业务干部监管系统培训班, 共有20个省、自治区建设行政主管部门和直辖市园林行政主管部门、148个风景名胜区的分管领导及相关专职人员共计188人参加了培训,有效地提升了风景名胜区管理人员运用监管信息技术的能力。同时,许多风景名胜区主动联系部监管项目组的技术人员,现场手把手的教、手把手的学,效果显著。特别是首批接受现场核查的13处世界遗产地,不仅在监管信息系统建设方面为全国的风景名胜区做出了表率,同时也锻炼培养了队伍,促进了景区的现代化建设管理。 3、从实际出发,加强系统研发和升级,积极拓展监管信息系统软件的功能和服务能力。在监管信息系统建设过程中,从风景名胜区管理的实际需要出发,组织力量研发和升级风景名胜区监管信息系统软件,做到监管信息建设为风景名胜区的日常管理服务,为风景名胜区的信息化建设服务。对已建系统的风景名胜区,着手建立了国家级风景名胜区基础信息数据库、遥感资料数据库、规划建设数据库和监督管理数据库,为今后风景名胜区管理工作的信息建设打下了坚实的基础。此外,还重点抓了风景名胜区监管信息系统建设的规范化管理的工作,如建立了风景名胜区监管信息系统建设专职人员制度,规范了信息系统建设基础资料收集的标准,指导各地按照统一要求划定风景名胜区核心区等等。特别是组织起草了国家重点风景名胜区监管技术规范,已纳入今年建设部行业标准的制定计划。 4、数字化景区建设示范作用开始显现。风景名胜区数字化建设是信息化技术发展和风景名胜区管理模式创新与结合的产物,是监管信息系统建设过程中,总结先进风景名胜区经验,适应景区现代化管理实际需要的新形势而提出的。2004年,建设部结合风景名胜区监管信息系统建设的进展,将数字景区研究纳入国家“十五”科技攻关计划重点项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》之中,结合九寨沟、黄山监管信息系统建设与电子商务建设的实践经验,推荐他们作为中国数字景区的示范项目进行建设,并分别于今年4月和6月,组织了数字景区示范工程一期工程进行验收。九寨沟和黄山风景名胜区的数字化建设,较好地把握了信息产业与传统风景旅游管理的特点,以“实用、可靠、先进、经济”为原则建立管理平台,提出了“资源保护数字化、经营管理智能化、产业整合网络化”的目标,有效地保护了资源,提高了服务质量,提升了管理水平,降低了运营成本,加强了防范能力,探索了风景名胜区现代化建设管理的途径。另外,像峨眉山、武夷山、庐山、泰山、杭州西湖等风景名胜区也都在数字化景区建设方面做了一些有益的尝试。先期风景名胜区的数字化建设和监管信息系统建设得到了广泛的好评。前不久,在黄山召开的风景名胜区综合整治工作会议上,仇部长对这项工作给予了充分的肯定。同时,一些国外的专家,参观了我们的数字化建设和监管信息系统演示之后,给予了极高的赞赏。比如新西兰的Les molloy先生 ,是IUCN专家,也是世界遗产地的专家,在对我们的遗产地进行考察的时候,看了我们的数字化建设和监管信息系统之后,他认为在这方面,现阶段,可以说我们已经走在了世界的前列 ,很多国家没有做到这一点。数字化建设的效益,我想随着时间的推移会越来越明显,我们走在前面的景区,已经尝到了甜头。九寨沟先进的管理手段,必然提高自身的管理水平,带来巨大的社会和经济效益。仅仅电子售票这一块,他的效益我看就不可估量,比传统的售票方式不知道会提高多少倍的市场影响力,当然还有其他很多方面了,后面对这个问题还要讲到。 当前风景名胜区监管信息系统建设工作中存在的问题 启动风景名胜区监管信息系统建设以来,虽然取得了很好的成效,但总体上看发展还不平衡,整体的推进速度还不够快,特别是在一些省区,风景名胜区监管信息系统的建设还是空白,没有任何实质性的工作,制约风景名胜区监管信息系统建设发展的因素和问题,还没有真正解决。 1、认识上存在误区,思想上不够重视。相当一部分景区管理机构,有些风景名胜区的领导,对风景名胜区监管信息系统和数字景区的功能与作用缺乏必要的了解,没有认识到风景名胜区监管信息系统管理平台,对景区管理能力的促进和提升作用。习惯于传统管理的思维,习惯于过去的管理方法,与当今科技发展脱节,不能适应日新月异的科技进步带来的先进生产力、先进文化对传统管理的冲击。我们的管理人员,特别是风景名胜区的主要领导干部一定要看到,风景名胜区监管信息系统建设不在于挑景区管理的毛病,而是给景区管理提供科技支撑和辅助决策依据;不仅不会束缚管理者的手脚,而是对风景名胜区管理模式的创新和管理水平的提升。只有认识上完全到位,行动上才会完全到位。我想通过九寨沟的介绍,大家对数字化建设有了新的认识,大家都认为到九寨沟不虚此行,不仅看到了九寨沟秀丽的景色,而且学习到了九寨沟数字化管理的先进经验。个别的风景名胜区认为,建立监管系统,违章建设通过遥感监测很快会全部传到了建设部,是自己为自己找麻烦,所以不愿意搞。我可以清楚地告诉大家,我们查处的重点是群众举报的材料。比如最近我来之前刚刚处理的,广东肇庆星湖风景名胜区,在湖边建立了一个五星级的宾馆,当地群众反应非常大。我们请肇庆市的市长、当地规划局的局长、建设局的局长和肇庆星湖风景名胜区管委会的主任一起到北京讨论,研究解决处理这个问题。建立系统的主要目的就是为了提高景区的管理水平,改善景区形象,培训我们的干部,不是为了挑你的毛病。就是你不建立系统,我们自己也能发现。现在无论是你愿不愿意,遥感监测这项工作一定是要开展起来的,那些不愿意参加的景区,恰恰说明他心虚,做了亏心事,更应该加强对他的监督和检查。所以希望各个景区要正确认识这项工作,打消不必要的顾虑,争取在短时间内,使景区的数字化建设能够上一个新的台阶。 2、信息化基础工作薄弱,基础资料匮乏。风景名胜区信息化建设需要的基础资料较多,如规划图、地形图等等,信息化建设以前,一些基础资料的保存、管理都是以传统方式进行,很不方便。传统的方式就是档案袋、档案夹,第一保存相当困难,占用很大空间,而且查阅很困难,第二更新速度很慢,不可能对图纸进行及时的更新。所以,这些都极大的制约了我们的管理效率。监管信息系统建成以后,这些基础资料都以数字化的信息存储在数据库中,查阅、管理等操作十分便捷,大大地提高了管理效率。当今,我们处在科技高度发达的时代,数字化渗透到各个领域的时代,我们世界遗产地和国家重点风景名胜区如果还沿用几十年甚至是几百年以前延续下来的极其落后的管理模式,我看和你的世界遗产地或者国家重点风景名胜区名称是极不相称的,只能说明你这个领导是失败的,是落后的,是与时代脱节的。别人都是先进的管理手段,就你一个落后的角落,如果沿用这种落后的管理方式,我看你也不会持久。从目前已经建立风景名胜区监管信息系统的风景名胜区看,半数的景区承担监系统建设工作的部门计算机配备条件较差,少数景区之前甚至没有计算机。40%的景区没有地形图,我不知道你管理这片土地,你连基本的图纸都没有,你怎么管,你怎能管好?已有地形图中,70%没有电子版,基本没有DEM(数字高程模型)数据,提交的监测基础数据不完整,这些都为我们目前的数字化景区建设工作带来了不少的困难。下一步,我们要形成全国的整体的系统网络,所以,你这一个地方的滞后,肯定会对整体有一定的影响。 3、规划编制相对滞后。景区的数字化建设离不开规划,正像温家宝总理所说的,搞好风景名胜区工作,前提是规划,核心是保护,关键在管理。风景名胜区监管信息系统和数字化景区管理隐含的一个前提就是,他们二者的建设都是以经批准的风景名胜区总体规划为基础。目前,全国177处国家重点风景名胜区,91处总体规划已报经国务院批准;国务院审定公布的第一批和第二批国家重点风景名胜区规划编制工作完成较好,84个国家重点风景名胜区中78个已完成规划编制工作。第三批、第四批国家重点风景名胜区尚有30余处未完成编制规划。去年国务院公布的第五批国家重点风景名胜区的规划绝大多数尚在编制中。即使是经批准总体规划的国家重点风景区,其核心景区划定工作还有待于进一步落实。规划编制工作的滞后,在一定程度上影响了风景名胜区监管信息系统建设工作的分步骤实施任务的下达,影响到监管信息系统建设工作的按时完成。 另外,专职人员的流动性大、专项经费的渠道不畅等因素,也都在很大程度上影响了风景名胜区监管信息系统的建设与发展。 二、充分认识风景名胜区监管系统和数字化建设管理的重要意义 搞好监管信息系统和数字化建设,是风景名胜区管理树立和落实科学发展观的重要切入点和具体体现 本世纪头二十年我国处于重要的战略机遇期,党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,十六届三中全会又提出了以人为本,全面协调可持续发展的科学发展观。在我国经济社会发展的关键阶段,树立和落实科学发展观,全面落实好中央的战略部署,发挥风景名胜区事业在全面建设小康社会进程中应有的作用,对风景名胜区工作提出了新的更高的要求。要落实科学发展观,就要认真研究解决风景名胜区的资源保护与利用、建设与管理的关系问题,就必须从转变观念、改进工作方法和工作手段、解决重点难点问题入手,实现风景名胜区的协调发展。 以九寨沟为代表的数字化景区包括监管信息系统建设,正是基于对风景名胜区现状及发展趋势的正确认识和科学态度,借助现代信息技术,集中应对并解决了当前风景名胜区管理面临的保护与发展的突出矛盾和问题,将风景名胜区管理工作坚持树立和落实科学发展观,扎扎实实地落在了实处。 推进风景名胜区监管系统和数字化建设,是创新风景名胜区管理模式的重要举措 风景名胜区保护管理工作涉及面广,涉及部门多,涉及的问题比较综合,与当地人民群众的利益密切相关。风景名胜区发展既要对资源与环境实施严格保护,又要正确引导,合理开发利用资源,积极带动风景名胜区内外居民脱贫致富,安居乐业。这就要求我们风景名胜区的干部职工能够做到不断加强自身修养,坚持勤奋学习,提高工作能力,改进工作方式和方法,不断地、创造性地开展各项工作,忠实的实践为人民服务。 当前,我国风景名胜区管理总体上讲还比较粗放,效率不高,缺乏有效的监督机制和科学的评估机制。许多风景名胜区对自身的家底都不清楚,或是对那些问题多发区或敏感区,放任自流,睁一只眼闭一只眼,甚至导致发现问题没人管。每个风景名胜区似乎面积都不大,几百个平方公里,但是单纯依靠人员去巡山,就很难发现问题,或者是很难及时地发现问题。现在的违章建设速度也很快,可能一夜之间房子的主体就已经形成了。泰山就是这样,有的是村民,有的是有来头的单位,没有履行任何手续,看哪里好就在哪里乱搭乱建。这类问题,如果没有先进的手段加以监测和制止,就会蔓延发展,事后进行处理要比事前的制止要困难得多,也会造成一定的经济损失。所以,用科技手段进行监管,不是建设部监督建设厅,也不是建设厅监督风景名胜区,而是景区对自己实行有效的监管。现在有很多人所达不到的地方,还有其他方面的影响和破坏,所以也需要我们利用先进的手段,利用遥感技术进行监督。推动风景名胜区监管系统和数字化建设,不但可以有效解决上述多年来解而不决的风景名胜区监督管理方面存在的诸多问题,提高管理效益;同时也将管理监督工作前置,变事后被动处理为事前主动预防,依托现代科技带动了风景名胜区管理模式的创新。 风景名胜区监管系统和数字化建设,是风景名胜区事业发展的必然要求 现阶段,我国风景名胜区发展面临着人工化、城市化、商业化、公园化的严重威胁,这就要求我们不断提高对现代条件下风景名胜区管理的研究深度和重视程度。随着我国社会经济的发展,风景名胜区管理问题会层出不穷,大量信息需要及时快速处理,传统的管理方法和手段已经不能适应风景名胜区发展的需要,必须对风景名胜区管理的体制、机制、组织方式、手段进行创新。九寨沟数字景区建设管理新模式,已经实现了管理方式从粗放转向精准、从静态转向动态、从分散转向综合的平稳过渡。风景名胜区事业发展到今天,伴随着我国经济社会的巨大变迁、城市化进程的不断加快,监管信息系统和数字化建设的条件已经基本成熟,搞好监管信息系统和数字化建设成为必然。哪个省或者哪个景区如果错失良机,必然被历史所淘汰。 三、做好监管信息系统和数字化景区建设工作,总体上需要把握的几个方面 同志们,做好风景名胜区监管信息系统和数字景区建设,是贯彻落实国务院加强风景名胜区监督管理工作指示精神,推动风景名胜区事业信息化发展的重要举措,也是新形势下风景名胜区创新管理模式、提升管理水平的改革与探索。在风景名胜区监管信息系统和数字景区建设过程中,大家一定要按照部里的统一要求,明确工作目标,理清工作思路,加强领导,精心组织,扎扎实实地将各项工作落到实处,总体上要特别注意把握好以下几个方面的内容。 明确监管信息系统和数字景区建设的总体目标和基本工作方向 全国范围来看,监管信息系统的总体目标和方向,就是通过建立建设部、省级主管部门和风景名胜区管理机构三级监管信息网络,对全国国家重点风景名胜区的资源保护和规划建设状况实施动态监测和监督管理,为管理决策服务。 为此,当前风景名胜区监管信息系统建设和数字化景区建设,要在扩大国家重点风景名胜区监管工作覆盖面的基础上,加快实现监管系统建设由单一监测向多元监测、由传统管理向网络化管理、由侧重管理向管理与服务并重的转变;以搭建“世界遗产与国家重点风景名胜区管理平台”为前提,逐步加强国家重点风景名胜区申报、规划、项目、监管、信息、宣传等各项工作的科学化、规范化建设;以国家“十五”科技攻关项目“数字景区”示范成果为基础,开展数字化景区建设试点工作,积极稳妥的推进数字化景区建设,整体提升风景名胜区现代化管理水平,促进风景名胜区环境、经济、社会效益的协调发展。 一定要以监管信息系统建设为突破,带动和促进景区数字化建设 风景名胜区数字化建设工作是一项长期持续的任务,需要投入相当的人力、物力和财力,需要调动多方面的力量共同参与。监管信息系统建设是风景名胜区数字化和信息化建设的重要组成部分,是当前风景名胜区的一个工作重点,也是一项具有强制性的工作。各地风景名胜区监管信息系统建设工作,要严格按照建设部《关于国家重点风景名胜监督管理信息系统建设工作指导意见》(建城〔2003〕220号)、《关于加快国家重点风景名胜区监管系统建设的通知》(建城函〔2004〕172号)和《关于做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知》(建办城函〔2005〕423号)的要求,统一部署,分步实施,确保工作的顺利开展完成。以监管信息系统建设为突破口,积极探索风景名胜区数字化建设管理新模式,推进其他适合自身特点的功能系统的建设,从而强化管理效能,实现科学保护、科学决策。 加强部门协作和上下联动 要整合各种各样的管理资源,形成管理的合力,如果上下之间缺少联动,数字化管理模式的实施就不可能成功。要改变部门分割、各自为政的做法,通过风景名胜区数字化建设,整合各个部门和专业的职能与优势,整合现有的各种资源,把多个部门建立的各种系统归纳到新管理系统中,实现设备、资源、数据和信息系统的共享,形成新的、综合的、系统的管理模式,实现部门之间、上下级之间的密切配合,高效联动。特别需要指出的是,国家重点风景名胜区数字化建设是一个完整的系统,必须实现全国一盘棋,才能形成强大的管理合力。 充分认识监管信息系统和数字化景区建设工作的艰巨性、系统性和差异性 在经济全球化和计算机网络技术的快速发展的背景下,信息化程度的高低,信息量的多寡以及信息质量的优劣程度将直接影响着风景名胜资源保护的成效,也是决定风景名胜区管理模式现代化程度的重要因素。通过九寨、黄山的数字化景区建设,我们可以清楚地看到,数字景区建设通过办公自动化系统,实现内部管理无纸化办公和远程办公,提高办公效率,降低经营管理成本;通过视频监控系统、GPS车辆调度系统和电子商务的客流量预报,及时对游客和车辆进行疏导,实现资源的合理调配,改变以往各景点间游客量分布不均和游客拥堵现象;同时也为景区资源保护、游客安全、应急预案的制定和指挥调度提供即时决策依据。如上所举,庞大的景区数字化系统,建设任务是非常艰巨的。另外,在系统建设过程中还应对系统建设的差异性有一个清醒的认识。现有的国家重点风景名胜区依据其主要特征可以分为山岳、湖泊、河流,草原、沙漠、文物古迹等多种类型,各种类型的风景名胜区特征、管理模式、管理方法和手段不尽相同,因此,在推进数字化建设管理工作方面也会有所差异,不能照搬照抄,不能盲目赶时髦,急于求成;也不能面对困难就退缩不前,原地踏步,不敢尝试创新,甚至抱着完全拒绝的态度。 各景区一定要全面、科学地理解这项工作的艰巨性、系统性和差异性,在充分借鉴九寨沟数字化景区建设的经验和方法的基础上,从解决自身保护管理工作中的实际问题入手,既有所取舍,又有所扩展,确确实实做到适用、可靠、先进、经济,服务于保护管理工作。 四、今年的主要工作任务和要求 50个景区监管信息系统的建设 按照今年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知(建办城函〔2005〕423号)要求,年内要完成50个国家重点风景名胜区监管信息系统的建设。这是硬任务,已经列入2005年监管信息系统建设的50个景区,必须完成工作。浙江省省内的所有的国家重点风景名胜区,就统一的一次性纳入这50个风景名胜区信息系统建设任务当中。现在已经进入10中旬,留给我们的时间已经不多了。但是,根据我们目前监管信息系统建设的进度和完成情况来看,只要把决心下到最大,气力用到最大,圆满完成今年的工作目标是完全有信心的。因此,越是到了最后的冲刺时刻,就越能考验我们干部队伍工作能力和水平。希望大家能够高度重视,把思想统一到建设部的工作决策和部署上来,严格按照各项要求,抓紧落实资金、设备和人员,收集必备的基础资料,确保任务的顺利完成。人员方面,至少要确定一名专职同志;系统建设的资金也不多,小的景区3-5万,稍大一些的7-8万,主要是统一采购卫星数据和系统平台软件;再配上一台计算机,基本条件也就够了。仇部长在黄山会议上也表示,必要的时候,部里的资金分配要适当的向这项工作加以倾斜。我想不是一个钱的问题,而是要解决你自身的认识问题。也不是技术问题,我们部里的监管项目组通过多年的工作,积累了丰富的经验,可以针对你们的技术问题进行及时的指导,所以,关键是认识问题。回去之后希望大家对这项工作要抓紧落实。部里会对这50个景区一盯到底,最后系统建设完成的截止日期是12月31日。对完成的景区要表扬,完不成的要批评,希望在12月之前,各个省的建设厅要对系统建设情况进行自查,将自查结果向部里报告。部里不组织全面的验收,但是要进行抽查,如果抽查发现这50个景区还有存在系统建设没有开展,或者不合格的,我们不但要通报各个景区而且要通报省建设主管部门。今天我们参会要求的是纳入2005年监管信息系统建设的50个风景名胜区都要参加的,我听说到会的有150多人,没有参会的,我们会认真核对签到表,看看哪些没有来。年底之前,要对完成好的风景名胜区给与适当的鼓励,对完成差的要给予批评和一定的惩罚。 启动管理平台和公众商务网建设 管理平台和公众商务网建设是景区数字化建设的基础。近期,我们将组织力量,尽快完成世界遗产与风景名胜区管理平台(同时,创造条件开展“世界遗产和风景名胜区公众商务网”的建设工作)建设,力争年内初步实现监管数据的网络化传输。目前,部里负责的管理平台的开发已经基本成熟,统一标准的工作也在同步进行,下一步各个景区都要通过互联网在平台上联系起来。一期工程期间,也就是年内,大家先做好基础资料的准备,主要是工作信息、图片资料、宣传材料的上传。我们中国历史悠久、文化璀璨、山川秀美、国土资源辽阔,具有很多世界上独一无二的景观资源。温家宝总理指出,国家重点风景名胜区是中国巨大的自然和文化史的天然博物馆。前期我们在这方面工作做得不够,各个景区在对外宣传方面都是各自为战,没有把国家重点风景名胜区的统一品牌打出来,这点我们要检讨,因为,中国的统一品牌只能由城建司统一协调。我们想通过国家重点风景名胜区的公众商务网,有力的打造风景名胜区统一品牌,向全世界推荐中国的国家重点风景名胜区。他的好处是毋容置疑的,首先会给各个景区提供一个非常低廉的、范围非常广泛的载体。现在有些景区耗费巨资,进行效益微乎其微的自我推荐,有的请了些名演员搞演唱会,他们的出场费就几十万,一个演唱会没有几百万下不来,收效甚微,没有几个人知道。但是这个平台的搭建,电子商务网提供给你们之后,我相信比你搞那个演唱会的效果要高出几万倍,几十万倍,几百万倍,但是这种投入需要的耗费却是你那个演唱会的几十万分之一,所以这个社会效益和经济效益是不可估量的,要把这项工作认认真真地做好。我们只讲保护不讲合理开发,是不全面的也是不对的,没有合理开发利用支持的保护也是无效的保护和无能为力的保护。九寨沟能做到这一点,如果没有每天1万多人的游客量,我相信他的保护也是无能为力的。退到十几年以前,在九寨沟列入国家重点风景名胜区和申报世界遗产地之前,谁知到有这个地方,而现在却是世界知名的品牌。所以,网络推荐要比现在的演唱会推荐、电视推荐或者是到国外召开的旅游推荐大会,效率不知道要高多少倍。而且当今世界全球化,网络数字化,数字是全世界公用的。我们要努力的提高管理水平和营销水平。我以前也提到过,我们的网络水平没有开发利用好,现在一到黄金周,有些景区的索道,经常是排着长队,那么多游客都无事可做,都在那里等,如果我们利用网络技术,索道票通过网络出售,而且这种票上面有时间的规定,你几点的票你就几点去,会极大的提高我们的管理水平同时方便游客。有些景区,像华山,游客在里面不知道等多少个小时,怨声载道,夏天烈日暴晒,冬天寒风露宿。所以,这个网络有巨大的发展空间,我们要认真抓好,希望各个景区积极参与,这个电子商务网内容会非常丰富,不仅仅是网上售票、服务,同时各个景区的视频内容也可以放到里面。另外,大家一定看到团结的力量,形成我们国家重点风景名胜区统一的市场,所有的参与者都有好处,这就是规模效益、聚集效益、同一品牌的效益。经济学里很重要的原理--规模经济,小商小贩如果零散布点,比它相对集中的形成市场,效益要差很多。所以我们要把国家遗产、国家重点风景名胜区有机的集合在一起,发挥它的聚集效益。具体的工作实施方案,我们项目组也在研究,肯定是不断的完善、不断的改进,这项工作具有巨大的发展空间,希望大家积极参与,参与的越早越好,对整体有好处,对景区也有好处。 选择10个左右基础较好的风景名胜区,进行数字化景区建设的试点工作 这次在九寨沟开会,某种意义上也是推广九寨沟数字化景区建设经验。我很遗憾来得晚,上午没有听到你们的经验介绍,也没有实地看看。部里要确定10个基础比较好的风景名胜区进行数字化景区的试点,试点单位的确定由各个省的建设行政主管部门推荐,最后由部里确定,第一批试点单位部里要在技术上、资金上给予相应的扶持。数字化景区建设工作规划是前提,政府主导、领导重视、这都是工作的关键,同时也需要资金保障和技术支撑,所以需要各个景区统一领导、统筹规划、制定具体的实施方案,将建设资金纳入预算,提供必要的资金保障,同时在保持自己特色同时,要注意统一和规范,使最后整合的时候少走弯路,也降低这项工作成本,避免低水平的重复建设,小的系统你建一个、我建一个,彼此差异很大,各自开发和投入也都很大。 同志们,我国目前正处于城市化加速发展的阶段。风景名胜区在促进区域经济、社会与环境协调发展方面发挥着越来越重要的作用,反过来对风景名胜资源保护及管理提出了更高要求。我们一定要针对风景名胜区管理的出现的新情况、新问题,不但提升风景名胜区的管理水平和影响力,更好的发挥风景名胜区的环境、社会效益,带动地方经济发展。今天我们在九寨沟召开现场会,推进风景名胜区监管信息系统和数字化景区建设,希望各位一定要认识到风景名胜区监管信息系统和数字化景区建设的重要性、推广工作的艰巨性,坚持政府主导、技术支撑、社会参与的原则,统筹规划,周密部署,共同搞好风景名胜区监管信息系统和数字化景区的建设工作。 最后,我代表建设部城建司和全体与会代表向四川省建设厅、阿坝洲人民政府和九寨沟风景名胜区管理局的各位领导和同志们对这次会议提供的支持和组织筹备表示衷心的感谢。 谢谢大家!

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