水库移民后扶工程建设管理困难和对策
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水库移民曾为国家水利工程建设做出过贡献,如何解决移民的生活生产困难,落实好国办发[2006]17号文件精神,让移民群众受到更多实惠,洋县水库移民办通过近十年来后期扶持项目实施,深入探索研究,把工程建设和扶持政策紧密结合,移民生存环境有了明显改善,取得良好的社会效应。随着生活水平提高,移民需求也不断增加,后期扶持工程实施管理责任随之加重。下面是本网带来的关于水库移民后扶工程建设管理困难和对策的主要内容介绍以供参考。

洋县境内共有沙河水库、党河水库、石泉水电站淹没区、卡房水库四座大中型水利水电工程,分别修建于上个世纪50、60、70和90年代,淹没涉及全县11个乡镇24个行政村,移民迁安涉及18个乡镇81个村189个村民小组,连同县外大中型水库迁入移民,总计现状移民人口15077人,为了贯彻落实好国办发[2006]17号文件《完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神,洋县从改善提高移民的生产生活出发,每年投入687.36万元用于移民安置村基础设施建设,现已实施完成《洋县大中型水库后期扶持规划(2006—2010)》,在水库淹没区及移民安置区建设基础设施项目198个,年度项目分布情况如图1所示,完成投资3439.11万元。工程涉及水利、交通、医疗卫生、生产开发、技能培训5大行业,分布在81个行政村,并有序推进《洋县大中型水库后期扶持规划(2011—2015)》的实施。

2建设管理中存在问题

2.1年度计划管理不深入《洋县大中型水库后期扶持规划》是经省市审核批准的短期五年项目规划,按照国家制定的水库移民生产生活发展中长期目标,逐年落实。细致可行的规划和年度计划是工程施工的基础,以洋县2006年后扶项目年度为例,计划是2008年批复并开始实施的,造成建设前松后紧局面,在以后各年度项目计划实施中出现施工前期工作时间不足,准备不充分,出现边设计边施工,边批复边变更,使后扶规划与年度计划管理复杂化。2.2工程进度不均衡水库移民后扶工程涉及行业多,水利类、种养殖类项目根据季节实施,有其时效性,不能与道路等其它项目同时开工建设,完工日期不一致,严重时会影响年度竣工验收时间,给工期控制造成困难。以洋县2007年度后扶项目为例,计划批复时间是2009年1月,下达40个项目总投资687.36万元,竣工验收时间是2011年6月,使该年度工程竣工迟后了4年。近五年后扶工程下达及验收时间如图2所示。2.3工程施工监管深度不够移民项目地域分布广,项目个数多,涉及行业规范杂,工程施工监理工作量大,施工中的旁站和过程管理时有缺失,监理制难以落实到位。以后扶2016年项目为例,国家下达洋县后扶项目45个,投资687.36万元,其中农田水利12个项目172.54万元;人饮17个项目197.11万元;生产道路10个项目45.77万元;电力2个项目64.65万元,生产开发3个项目40.85万元;科技培训1个项目26万元;这些项目分布在45个行政村,69个村民小组,项目分散在秦岭和巴山丘陵山区,空间区域广,县移民办工作人员少,力量薄弱,施工监管难度大。2.4工程预算投资控制难度大水库移民项目面宽量大,规模小投资少,与移民群众的基础设施要求越来越高,期望越来越大,矛盾突出,部分工程虽然已经按照规划内容完成了主体工程,但相应配套工程无法同步实施,影响了项目效益的充分发挥。特别是村组自选自建项目超投资现象突出,村委一事一议集资和投工投劳现象增多,投资控制难度加大。以洋县2008年度为例,国家下达后期扶持项目资金687.36万元,工程完成总投资1015.68万元,实际完成资金超计划47%。各年度后扶工程投资下达和完成情况,如图3所示。图3各年度后扶工程投资下达和完成情况示意图2.5建后管理不到位水库移民后扶工程解决群众局部突出的生产生活困难,建设期间积极性高,建后管护难度大,管护人员及管护资金没法落实,管理体制不健全,工程使用寿命周期缩短,有些工程不能长久发挥效益。

3深化管理的对策

针对水库移民后扶项目管理中存在问题和困难,洋县水库移民办认真研究,“十二五”后扶项目管理严守国家工程建设程序,年度计划遵守五年规划不随意变更,竣工验收严把时间节点不拖延。以群众代表全程监管为主线,参建方各负其责,形成齐抓共合力,取得很好效果。具体采取措施有以下几点:3.1后扶工程管理密切联系群众充分调动项目区村两委的力量,使其切实成为工程建设管理人之一,让工程实施更公开透明。洋县水库移民办在“十二五”规划计划编制前期,以群众意愿为重点,充分调查移民村组意见,以村两委移民代表会议为依据,编制后扶规划和年度计划。施工中以监理公司加群众代表监督双重管理,受益村组群众代表对施工过程全程监督。从根本上解决工程前期和施工中由于县移民办工作人员不足造成的管理不深入不全面的缺陷。3.2移民群众自选自定项目由水库移民接安村组织群众代表大会,决定建什么工程,解决哪些突出困难,遴选项目权利交给群众,洋县移民办对村委的会议纪要进行存档,作为立项的依据,把立项的权力下到移民村组。做好项目前期工作是落实国家后扶惠民政策的基础,县级移民管理机构深入项目区进行了解,确保工程解决移民最期盼解决的困难和问题,最大限度地满足移民群众的要求,同时减少了项目的变更。3.3做好后扶工程勘测设计依据选定的项目,委托有资质的水利或交通设计室做工程初步设计,结合库区和移民接安村现状进行勘测,优化设计方案,严控投资。编制好的初步设计经过县级审查修订后报上级主管审批立项,初步设计由县、市两级审核,层层把关,设计修订不到位,不能开工建设,杜绝“三边”工程。3.4落实项目施工招投标从2011年度后扶项目实施开始,洋县移民办对30万元(含30万元)以上项目委托招标代理公司按程序实行公开招投标,确定施工企业;30万元以下项目由县招标办公室按程序实行邀请招投标,确定施工企业。招投标工作是后扶工程建设的关键,有效的解决工期不匀衡和资金控制难问题,强化了施工合同有效管控。实施招投标制后资金控制情况,如图4所示.3.5及时完成年度工程竣工验收对完工项目采取三阶段验收方法:施工队和项目村自验,缺陷修复合格后组织县级初验,最后请省市竣工验收。年度下达项目实施结束,第一阶段由项目村自验合格后,县移民办请县审计局进行项目资金审计和项目效益评估。审计局按照年度项目计划,现场核查对比资料,并走访当地群众,听取移民意见,评估项目效益。审计通过后,由县移民办牵头组织发改、财政、审计、监察、交通、水利等部门对项目进行县级验收。按照“看现场、查资料、听汇报、评质量、出结论”的验收程序,最后由各部门专家进行项目评议和评定结果,完成县级验收。第三阶段是请市上对年度移民扶持项目进行竣工验收。3.6加强档案管理强化资料管理,落实措施和责任。洋县移民办从项目筛选,现场踏勘开始就整理收编资料档案,落实专人负责,建立健全档案管理制度,由县档案局对水库移民工程统一编号,每个项目分三个卷宗装档入盒:工程前期、招投标及合同、施工质量评定及验收。把工程资料管理的关口前移,软件硬件两手抓,对资料整编的要求与施工合同同时签署,确保参建各方提供及时有效的资料。严格执行国家档案管理“四同时”制度,从项目前期着手立档,编卷宗号,收集必要的图文声像,保证资料的时效性。3.7落实建后管理工程立项时,由项目村两委落实工程管护人员,健全管理制度,对于建后管理责任没有落实到位,一律不预列入年度实施计划,建后管理关口前移,按谁受益谁管理的原则把验收了的工程交付受益村管理,促使其落实相应管理制度,保证工程发挥长久效益。

洋县水库移民人数多,居住以秦岭和巴山浅山区为主,生存环境恶劣,基础设施落后,自从全面落实〔国发(2006)17〕文件精神后,完成了上级下达的各类水库移民规划项目任务,在改善移民基本生产生活条件、促进移民安居乐业等方面取得了明显成效,后扶项目的顺利建设起到关键作用。近年来,洋县水库移民办一是把规划计划作为主线,立项权下到村组,遴选项目权利交给群众,急移民之所急,有效提升年度计划的可实施性,确保扶持工程解决最主要困难。二是以项目前期设计工作为重点,把工程管理关口前移,同时做好施工招投标,确定中标企业,整体推进年度扶持项目建设。三是工程施工全过程监管,横向到边,纵向到底。项目区群众代表参与工程建设监管,建设各方各负其责,共同完成项目实施,补充了业主和监理人员的不足,保证质量、资金、进度有效控。四是建立健全工程管理制度。“工程完工三阶段验收制”、“资料整编四同时制”等制度在工程管理过程中成效明显,确保责任明确,层层把关,严控每个时间节点和工程质量。水库移民后扶工程管理有其特殊性,“十三五”期间,结合“脱贫解困、增收致富”落实好国家工程建设程序,把移民生活扶助和工程扶持管理工作推向新台阶。

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